В каких случаях допускается изменение границ участка недр

Основным документом, который регламентирует изменение границ участков недр, является Постановление Правительства РФ № 429 от 03 мая 2012 года. Документ утверждает Положение об установлении и изменении границ участков, предоставленных в недропользование. Решение по этому вопросу принимают следующие государственные органы:

• в случае участков недр местного значения — соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
• в случае участков недр федерального значения — Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы (их юрисдикция распространяется также на участки с объемом балансовых запасов полезных ископаемых или прогнозных ресурсов, превышающим установленное агентством максимальное значение).

В соответствии со статьей 8 Постановления № 429 изменение границ участка в сторону увеличения возможно в нескольких случаях:

1. Наличие технологической необходимости в расширении без увеличения запасов полезных ископаемых, с учетом границ охранных зон от вредного воздействия горной разработки, зон сдвижения горных пород, безопасного ведения взрывных и горных работ, контуров природоохранительных целиков под зданиями, сооружениями и природными объектами, разносов бортов разрезов и карьеров, а также других факторов, которые влияют на состояние недр и земной поверхности. В подобных обстоятельствах изменение границ участка выполняется на основании технического проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы.
2. Подтверждение на основе геологических или иных сведений следующей информации:

• полезные ископаемые, которые залегают на нижележащей части недр за пределами участка и поставлены на территориальный или государственный баланс, представляют собой часть данного месторождения;
• полезные ископаемые, которые залегают за границами участка недр (кроме нижележащей части) и поставлены на баланс, являются частью данного месторождения;
• найденное в ходе геологического изучения месторождение распространяется за границы участка недр, который был предоставлен в пользование с целью поиска и оценки полезных ископаемых.

Данное правило применяется однократно при условии, что общий объем всех запасов полезных ископаемых, добавляемых в результате многократного изменения границ участка недр, не будет превышать 20 % от суммарных запасов данного месторождения.

Для изменения границ участка недр необходимо получить соответствующее заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, находящихся на балансе. Чтобы начать процедуру, недропользователь, имеющий лицензию, подает заявление в орган, устанавливающий границы участка. К заявке нужно приложить комплект установленных документов.

В пункте 11 Положения указано, что увеличение границ участка недр осуществляется:

• Для ситуаций, указанных выше в пункте 1, на основании технического проекта, который имеет положительные заключения госэкспертизы и согласован в соответствии с законом «О недрах (статья 23-2). Кроме того, необходимы документы, которые определяют уточненные границы горного отвода (с ведомостью угловых точек, характерными разрезами).
• Для ситуаций, указанных выше в пункте 2, на основании заключения госэкспертизы запасов полезных ископаемых на балансе. Расширение границ происходит таким образом, чтобы в них вошел полный объем поставленных на баланс запасов на нижележащей части недр за границами участка. При этом они должны быть частью расположенного здесь месторождения.
• Для ситуаций, описанных в третьем подпункте пункта 2, на основании заключения госэкспертизы запасов полезных ископаемых на балансе. Расширение границ производится таким образом, чтобы они включали весь объем запасов за пределами участка недр, поставленных на баланс. Важное условие: такие запасы должны быть частью месторождения, находящегося на участке недр, а полный присоединяемый объем не должен превышать 20 % запасов полезных ископаемых месторождения, которые были поставлены на баланс до дня направления заявки, указанной в пункте 13 Положения. Если за пределами участка недр на балансе находятся более 20 % указанных запасов, часть месторождения с ними предоставляется в недропользование в соответствии с законом «О недрах» (статья 10-1).

Содержание заявки на изменение границ участка недр

• Сокращенное и полное наименование недропользователя, его организационно-правовая форма, месторасположение, регистрационный номер юрлица, идентификационный номер плательщика налогов.
• Сведения об участке недр, границы которого планируется изменить. Указываются вид недропользования, номер и дата госрегистрации лицензии, номер и дата выдачи документов, которые определяют уточненные границы горного отвода (если есть), наименование органа, выдавшего данные документы, целевое назначение работ, проводимых на участке недр.
• Обоснование необходимости внесения изменений в границы участка недр. Вместе с ним нужно предоставить копии обосновывающих документов или указать ссылки на эти сведения, если они находятся в распоряжении органов, которые предоставляют государственные или муниципальные услуги, прочих государственных и местных органов власти, подведомственных им организаций, которые участвуют в оказании государственных и муниципальных услуг согласно федеральному законодательству.
• Приложение к заявке. Оно включает схему расположения участка недропользования с отмеченными изменяемыми границами, которая подтверждает географические координаты, и доверенность, которая выдана лицу, уполномоченному действовать от имени недропользователя (если заявление подписывается представителем).

Возможен ли внешний разнос бортов при установленной границе участка недр

В ходе экспертизы проектов могут возникнуть вопросы, касающиеся разноса бортов. Чтобы обеспечить рациональное использование недр, некоторые эксперты требуют проводить внешний разнос бортов карьера, в результате чего происходит изменение границ участка недр.

В подобных случаях следует руководствоваться геологическим отчетом с подсчетом запасов и принять во внимание метод подсчета. Если они посчитаны в контуре карьера, внешний разнос бортов невозможен. Если применялся метод геологических блоков, при разработке проекта необходимо предусмотреть внешний или комбинированный разнос бортов карьера, что приведет к изменению границ участка. Соответственно, после согласования проектной документации нужно будет подать заявление на их расширение.