Правительственная комиссия поддержала проект закона, разрешающего физлицам добывать золото. Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на источник, близкий к правительству. Также комиссия одобрила изменения в Налоговый кодекс, касающиеся налогообложения золотодобытчиков. После их вступления в силу НДС будут платить не добытчики, а покупатели золота. Кроме того, старатели будут освобождены от уплаты НДФЛ в случае, если они добывают менее 1 кг золота за отчетный период.
Сейчас добыча золота в России разрешена только юридическим лицам, которые получили соответствующую лицензию по результатам аукциона или конкурса. Новый законопроект о вольном приносе Минвостокразвития разработало по поручению президента. Этот механизм планируется запустить в пилотном режиме в арктических и дальневосточных регионах страны. Затем он будет распространен на всю территорию РФ.
В соответствии с инициативой, жители Арктики и Дальнего Востока смогут зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей через специальную онлайн-систему. Затем на основании заявления, поданного в местный уполномоченный орган, им будут выделены старательные участки в безвозмездное пользование. Размер территории не может превышать 10 гектаров, а срок разрешения на ее использование ограничен 3 годами с возможностью продления еще на столько же при взаимном согласии сторон.
Законопроект накладывает ряд ограничений на старателей:
- индивидуальный предприниматель может работать только на одном участке, не имеет права привлекать более 10 наемных работников и снимать слой грунта более 5 метров;
- максимальный объем золота, который может добыть старатель за весь срок деятельности не должен превышать 30 кг;
- запрещено проводить взрывные работы, применять загрязняющие и экологически опасные вещества, использовать химические методы добычи золота, задействовать оборудование мощностью свыше 5 кВт (за исключением транспортных средств полной массой до 3,5 тонн);
- участок не может располагаться на территории, в границах которой имеются месторождения драгоценных камней;
- старатели обязаны вести отчетность о проводимых работах с подтверждающими фото- и видеоматериалами. Также необходимо подавать декларации о своей деятельности и о восстановлении участка.
Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что накопительный итоговый положительный эффект для бюджетов регионов за три года составит от 15 до 30 млрд рублей. По оценкам, легализация старательской деятельности поспособствует созданию более 10 000 рабочих мест.
По данным Союза старателей в РФ насчитывается 247 предприятий, занимающихся добычей золота на россыпных месторождениях с выходом менее 30 кг в год по каждому из них. Совокупная добыча таких предприятий составляет 2 тонны в год. При этом всего на россыпных месторождениях России в последнее время добывается около 82 тонн золота в год.
Разработка россыпей золота с запасами не более 30 кг промышленными способами является экономически нецелесообразной. По словам председателя правления Ассоциации юристов России Владимира Груздева, инициативы по легализации золотодобычи физическими лицами разработаны с учетом анализа отечественного и мирового исторического опыта. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии напомнил, что его ведомство поддержало этот законопроект в 2022 году.
Виктор Таракановский, председатель Союза старателей, в свою очередь, высказал мнение, что закон не привлечет новых участников в старательский бизнес по причине «нереалистичных условий» работы. Он отметил, что старатели, работающие сегодня по «серым» схемам, вряд ли пойдут на те условия, которые предлагает законопроект. Ведь это значительно сократит их доходы. Эксперт считает, что для рентабельности старателям необходимо добывать в год не менее 2 кг золота на человека. Таракановский подсчитал, что для этого потребуется промыть около 4000 кубометров песка и убрать не менее 20 000 кубометров вскрышных пород. При этом законопроект разрешает проводить работы только ручным способом — «киркой, лопатой, тачкой».
Другие ограничения, касающиеся использования электроэнергии и взрывчатых веществ, по словам эксперта, сделают невозможным применение насосов для подачи воды, необходимой для промывки золотоносных песков, и взрывчатки, без которой сложно работать в условиях арктической вечной мерзлоты. Михаил Лесков, шеф-редактор журнала «Золото и технологии», уверен, что для того, чтобы закон заработал в полную силу, потребуется много времени. Он добавил, что при добыче на россыпных месторождениях хорошим показателем производительности можно считать 1 кг золота на человека в год. Индивидуальному предпринимателю с несколькими рабочими и множеством ограничений добиться такой цифры будет крайне сложно.